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来源:黑客技术     时间:2020-02-19 18:12

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  新时代中国特色社会主义教育的最高目标是“办好人民满意的教育”,义务教育是教育工作的重中之重,是教育公平最重要的阶段,是政府必须保障和必须优先发展的基本公共事业。市十六届人大常委会将监督义务教育段教育资源配置工作作为今年监督工作的重点,深入开展调查研究,广泛征求意见建议。7月初,常委会第十次会议听取和审议了关于我市义务教育段教育资源配置情况的专项报告,聚焦突出问题,提出对策建议,推进我市义务教育工作迈上新台阶。

  深入调研:全面了解和掌握情况

  5月份以来,市人大常委会副主任刘圣珍带领市人大教科文卫委员会与工作室对我市义务教育段教育资源配置情况进行了全面深入调研。为保证多层次、多方位、多渠道吃透情况,市人大教科文卫委员会通知十个区市人大常委会同步开展调研,重点关注莱西、平度等经济薄弱市在义务教育资源配置方面的历史欠账问题,同时召开了青岛市教育局、市发改委、市财政局、市规划局、市城乡建设委、市国土房管局等相关政府部门座谈会,认真听取参会部门开展涉及义务教育资源配置业务职能工作汇报,详细了解各部门开展工作和对接衔接情况。

  6月20日,刘圣珍副主任带领教科文卫委员会部分委员专程到市北区开展现场实地调研,听取了区政府教育、财政、规划、建设等相关部门的工作汇报,并深入到市北区同安路小学进行实地察看,详细询问学校在教学空间、专用教室、活动场地、就餐环境和卫生条件等各方面存在的困难和问题。在前期广泛深入调研基础上,形成了调查报告和初审意见,为常委会审议提供了科学依据。

  发现问题:精准剖析问题存在原因

  调研发现,近年来市政府在大力推进义务教育均衡、统筹城乡一体化发展方面作了大量工作、取得了明显成效,但同时还存在一些不容忽视的问题和困难。市人大教科文卫委员会认真梳理问题并分析了问题存在的原因——

  义务教育资源供给能力不足日益凸显,教育资源承载力面临严峻考验。一是全市中小学教育阶段学位已经达到饱和,总体规模不能满足需求,各学校均不同程度存在超规模、超负荷运转情况。二是教育设施空间布局不均衡,基础教育设施供给压力大,随着各区市城区开发建设和旧城改造步伐加快,现有教育资源已不能满足区域内居民子女就近入学需求。三是老城区教育用地资源不足,近二十年来新建居民小区、住宅楼无配套学校建设。四是规划建设的中小学校项目落地难,建设周期长,没有同步配套。

  各级政府执行义务教育相关法律法规的力度仍需加大,市区统筹协调、齐抓共管的联合机制有待健全。一是各级政府部门对于《义务教育法》、《山东省普通中小学校办学条件标准》、《青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法》等一些规定执行尚不到位。二是部分学校布局规划与国民经济和社会发展规划、新型城镇化规划、城乡规划、土地利用总体规划等相关规划衔接不畅。三是由于学校用地征迁难、配套资金缺口大、道路建设迟滞等原因,使市南、市北、崂山、城阳等一些重点热点区域的入学难、建设慢问题已经成为社会舆论关注的焦点。

  城乡义务教育一体化发展任重道远,优质教育资源配置仍需加快步伐。一是义务教育经费投入保障力度不够。二是各区市中小学师资力量普遍配备不足。三是办学条件亟待改善,学校内设配备力度仍需大幅度提升,一些城区学校依然在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场(馆)面积、生均教学仪器设备、专用教室建设等方面达标率比较低。四是扩大优质义务教育资源的各项机制创新与先进地区有差距,教育信息化建设有待加强,义务教育治理体系改革还需深化。

  深谋对策:有针对性地提出意见建议

  在7月2日召开的市十六届人大常委会第十次会议上,常委会组成人员听取了《关于我市义务教育段教育资源配置工作情况的报告》并进行了分组审议,提出了具体的意见建议:

  进一步提高政治站位,切实加强领导,全面落实责任。要始终坚持以人民为中心的发展思想,全力办好高质量、有特色、人民满意、发展需要的义务教育,认真执行 《义务教育法》和《青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法》等法律法规规定,进一步建立健全关于全市中小学教育设施投资、建设、监督、验收、使用的统揽协调机制,促进相关部门各司其职、有序对接、形成合力,确保各项教育设施规划建设如期完成,努力让全市每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

  努力化解部分区域中小学校配套规划和建设滞后问题。一是市政府及规划、教育等部门要结合新一轮青岛市城市总体规划的实施,进一步完善修编市、区教育专项规划。市区(市)两级政府在下一步城市建设中要加大依法征地协调力度,优先建设中小学教育设施,统筹教育资源均衡配置,提前预留中小学教育设施用地,保障规划合理,建设规模达标。二是要结合用地调整,推进具备条件的学校进行改扩建,合理增加建筑面积,缓解目前入学压力,解决学位紧张问题。三是对于澳门路、浮山后、浮山新区等热点难点片区上学难、建设难问题,要抓紧商讨解决、特事特办、化解困局,保证相关片区中小学生都能够及时入学到校。

  全力补足农村教育短板,加快推进城乡义务教育均衡发展。抓住全省打造乡村振兴齐鲁样板的重要机遇,确保教育资源硬件软件都向农村倾斜。建立健全城乡统一、重在农村的城乡义务教育经费保障机制,强化市级统筹,重点支持平度、莱西等财力困难市、欠发达镇和薄弱学校教育发展。在安排中央、省、市教育专项资金时,以学生数为主要分配依据,优先考虑各市财力状况,保证资金分配客观公平公正。在安排重大项目和资金投入时优先支持农村义务教育学校建设,探索建立中小学特色发展专项经费投入机制。加大市级统筹力度,逐步实现城乡教师工资一体化。

  把义务教育阶段学校标准化建设作为一项系统工程协同抓实抓好。认真督导落实教育部下发的《义务教育学校管理标准》和《山东省中小学办学条件标准》要求,避免标准化建设未能与城乡教育规划布局匹配、资源利用率不高、实施粗放等问题的出现。积极引入第三方评价机制,建立社会中介监测和评估机构,有效督导项目落实。不断创新教师补充机制,建立区域内教师编制动态调配机制,定期实现不同层次干部、教师的流动,为优质师资共享打开绿色通道。严格依法治校,突出解决好义务教育阶段校内欺凌问题。

  进一步扩大优质教育资源覆盖面,努力打造有特色高质量义务教育。一是加快全市中小学布局调整,尽快实现东、北两极突破,逐步缩小目前南北和东西差异,切实优化市区义务教育大空间布局,缓解"择校"热。二是要积极打破区域局限,创新办学机制,借鉴推广国内先进地区学区制管理、集团化办学、名校办分校、委托管理、学校联盟、九年一贯制等做法,推动优质资源共建共享。三是高起点规划、高标准建设现代化学校,学习借鉴先进地区经验,加紧研究制定青岛市义务教育现代化学校评估指标体系或框架。加快教育城域网升级换代,全面推进数字化校园建设。四是突出校长队伍和教师队伍"双一流"建设,加快校长和教师绩效考核改革,加大城乡校际交流力度,加强师德师风教育,立德树人。加强干部教师高端培训,设立教师、校长培训专项经费,鼓励教师培训模式改革创新,提早形成与城市地位相称的名师、名校长群。

  加强督办:推进义务教育高质量发展

  常委会审议结束后,市人大教科文卫委员会迅速汇总整理常委会组成人员的发言,起草了 《市十六届人大常委会第十次会议对市政府 〈关于我市义务教育段教育资源配置工作情况的报告〉的审议意见》,经主任会议通过后,转市政府办理。

  市政府及教育主管部门对《审议意见》高度重视,迅速对意见要求进行了任务分解,积极推进有关事项办理。下一步,市人大常委会及市人大教科文卫委员会将进一步跟进相关工作,加强跟踪督办,督促市政府将《审议意见》提出的各项要求落到实处,切实推进我市义务教育高质量发展,让百姓共享教育公平的阳光。

  宋 洁




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